在中国大学建设上，我国曾经先后实施了211工程、985工程和双一流大学建设。211大学只有112所，985大学只有39所。但是，双一流大学的数量更多，一共有137所。当前，衡量一个地区高等教育的质量，该地区双一流大学的数量，是一个重要的衡量指标。区域内的双一流大学越多，说明高等教育质量越高，反之则越低。

在实施双一流大学建设之前，由于211大学和985大学的数量相对较少，在一段时期内，甚至出现了部分省份连1所211大学都没有的尴尬景象。双一流大学建设过程中，这种尴尬得到了一定程度的缓解。因为双一流大学包括世界一流大学和一流学科建设。可是，直到现在，仍然有11个省会城市，没有纳入世界一流大学建设工程的大学。甚至还有1个省会城市，连世界一流学科建设工程高校都没有，从而成为全国省会城市中唯一一个没有一所双一流大学的省会城市。

一般而言，省会城市在全省范围内，都是最具分量的城市。省会城市通常都是该省的经济文化中心，区位优势最强，高教资源最强。可是，区域优势有些时候并不能体现在教育方面。因为教育强不强，是在全国层面上比。从2017年双一流工程实施以来，3年过去了，11个省会城市依然在世界一流大学建设高校方面维持“空白”，它们是：呼和浩特、石家庄、西宁、银川、太原、贵阳、南宁、拉萨、南昌、福州、海口。

这11个城市没有世界一流大学，沦为高教“洼地”，原因是方方面面的。多数是因为经济条件限制，导致高等教育事业不发达。而高等教育事业不发达，反过来又限制了经济的进一步发展，形成了相互制衡。但是，一部分省会城市，其实经济并不差。比如，石家庄、太原、南昌、福州和海口这五座省会城市，经济实力都不俗。但是，依然面临着没有世界一流大学建设高校的尴尬境地。